伍晓阳在广西保安协会第八届四次会议上的讲话

（2020年12月29日）

今天，在抗击新冠疫情常态化背景下，我们召开广西保安协会第八届四次会议，刚才，邓勇同志回顾总结了协会2020年的工作，对2021年的发展大局也进行了谋划，大会表决通过了一系列重要的决议，宣布了新会员、新任监事、新警务代表。全国抗疫先进公司和个人代表的事迹报告充分展示了我区的“保安文化”，体现了我区保安队伍冲锋在前的责任担当，卢有连同志对保安员职业技能鉴定工作作了解读。在此，我代表总队，向新会员、新任监事、新警务代表表示欢迎，向人社部门长期以来的关心指导表示衷心感谢，对大会的成功召开表示热烈祝贺！更向长期工作在保安服务一线的广大保安从业人员表示亲切慰问和衷心感谢!

在刚刚召开的党的十九届五中全会上，习近平总书记强调“要完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”、“要坚持扩大内需这个战略基点，形成强大的内需市场，构建新发展格局”。保安服务行业是伴随着我国改革开放和市场经济发展而兴起的一个新兴服务产业，是新形势下社会治安工作贯彻党的群众路线，坚持专群结合、群防群治的重要组织形式，也是加强基层社会治理、扩大内需市场的重要组成部分。近年来，我区保安服务行业不断繁荣壮大，特别是党的十九大以来，保安服务业进入了加速发展黄金期、全面改革攻坚期、优化升级转型期，全区保安服务公司及分公司497家，培训学校39家，自招保安公司491家，登记在册的保安员达到125146人，登记在册自招保安员5063人，在协助开展社会治安防控、排查化解安全隐患、提供案事件线索、抓获违法犯罪嫌疑人、执行东盟博览会等大型活动安保任务以及疫情防控等方面，发挥了不可或缺的辅助作用，涌现出一大批先进典型和感人事迹。近期，公安部对全国抗击疫情表现突出保安集体和个人进行表扬，我区2个保安公司、10名保安员上榜。实践证明，保安工作已经成为防范公共安全风险的重要内容，保安队伍已经成为社会治安防控的重要支撑，保安行业已经成为社会治理创新和“平安广西”建设的重要载体。为进一步规范和促进我区保安服务行业发展，推进保安行业职业化，借此机会，我代表公安机关、代表总队讲两点意见：

一、提高站位，充分认识我区当前保安服务行业发展的现状以及面临的形势和问题

在新时代，经济社会发展促进了各行各业的创新和进步，对保安服务行业而言，带来了机遇，但更多的是挑战和不适应，保安服务行业必须直面一些新形势、新趋势。一是科技赋能引领潮流。大数据、智慧城市建设等新科技的发展直接影响保安服务行业，视频监控、人脸识别、智能机器人等新技术的普及应用，直接导致传统人防业务需求萎缩，智能机器人甚至在某些领域可能逐步替代保安员。二是税制改革影响深。社保征收新政实施后，必将对保安行业带来重大冲击。据了解，全区保安服务费标准普遍偏低，不少保安公司往往采取不交社保的方式实现利润，有的专门与保安员签订自愿放弃社保协议规避缴纳社保费。一旦出问题，对保安公司的生存将造成非常大的打击，公司越大，经营越久，风险就越高。如果爆雷，那就可能是一连串的公司。三是海外保安服务需求量大。根据海关总署数据：东盟是我国第一大贸易伙伴，占外贸总值14.6%。我国大量企业在东盟开展商贸活动，在外企业与人员的安全保护需求递增，我区毗邻东盟，具有天然优势，但目前除了友邦保安服务公司有过跨国安保业务外（现在也没有了），我区其他保安公司没有跨国安保业务。跨国安保对保安服务公司提出了新的更高要求，但绝大部分公司在国际政策研究、宗教习俗禁忌、法律法规环境、战略人才储备等方面还明显滞后，根本走不出去，出现跨国安保市场很大，公司走不出去的窘境。

近年来，我区保安服务行业总体发展迅速，但普遍处于初级阶段，数量多、质量弱、竞争能力不强，主要体现在：一是发展不均衡。全区保安服务公司及分公司、培训学校、武装押运公司中，保安员5000人以上仅有1家，2000人-5000人的4家、1000-2000人的13家、500到1000人的28家、200至500人的120家、200人以下的370家，2000人以上的公司仅占0.93%，200人以下的公司占69.03%。二是思想转变跟不上形势和政策变化。目前，有的保安公司经营决策者因循守旧，研究市场规律不够，往往采取压低服务价格、降低服务质量等方式，通过“价格战”来排挤竞争对手、争夺市场。随着国家和自治区“放管服”改革的深入，一家独大、垄断经营的局面已经成为过去，这种不符合市场发展规律、陈旧落后的观念必须迅速予以转变，这点在近两年的武装押运领域尤为明显。各公司要学会拥抱市场，积极参与竞争，用共商、共建的方式来共享市场份额，取得经济效益的共赢。三是保安员素质整体较低。从文化水平和年龄结构来看，12余万名保安员中，本科以上学历仅占2.83%、专科学历占8.55%、高中、中专、中职学历占46.23%、高中以下学历占42.39%；56岁以上占25%、46-55岁的占31%、36-45岁的占20%、20-35的岁占24%，年龄结构不合理，远远不能适应形势发展，取得保安员职业资格的从业人员比例更低。四是兼职保安员缺乏管理。我区登记在册的125146名保安员中离职保安员有31961名，离职后的大部分保安员变成兼职保安，平时不接受岗位、实战培训，不接受监管、背景审查，却长期活跃在我区各类展会、演唱会、庆典等大型活动现场。保安公司临时聘用，不签合同，不买保险，不用培训，即请即用，用后即弃。看似各取所需，实则行政违法，且安全隐患极大，长期以往，我区保安服务行业生态必将被破坏，后果不堪设想。五是保安公司转型升级慢。当前，我区的保安业务以人力防范为主，业务单一无特色，随时可替代，不能看着人力防范业务还不错就变成温水煮青蛙，时代要淘汰是不会先打招呼的，必须加快转型升级，开拓业务，抓住机会，发展壮大。

以上提到的形势和问题，要求我们必须做出改变，公安机关要加强对保安公司的检查和监管，加强对保安队伍的教育管理，保安协会要发挥好公安机关的左膀右臂作用，规范行业发展，想方设法促进行业发展壮大。保安公司要加强行业自律，积极转型升级，勇立潮头。

二、迎难而上，多措并举推动行业提档升级

当前，我区保安行业方兴未艾，公安机关、保安协会、保安公司要一起抖擞精神，守正创新，共同推动我区保安事业健康、有序大步发展。

1. 进一步发挥保安协会工作新效能。公安部报经国务院批准，中国保安协会暂不参与脱钩改制工作，仍由公安部主管，从顶层设计上，明确了保安协会的特殊性、重要性。我区的保安协会虽然脱钩，但为了加强保安监管工作，特增设了警务代表，以加强保安协会的组织领导、统筹协调和沟通联系。但目前看，各市保安协会的作用发挥得差强人意，玉林市还未成立保安协会。

   区级和市级保安协会要发挥好作用，重点要抓好四个方面工作：一要大力吸纳会员。据统计，全区保安服务公司及分公司将近500家了，加入各级协会的不足一半。保安协会要研究解决根本性、源头性问题，建立健全体制性、制度性规范，有效推进保安行业可持续、高质量发展，以吸引保安公司、自招保安公司、安保相关公司入会，共谋行业发展壮大。二要争取各方支持。行业发展离不开行政机关的扶持和监管，行业协会也离不开行政机关的支持和指导。保安服务公司质量考评、人力防范最低用工成本指引需要政府采购部门的认可，低价恶意竞标等失信行为惩戒需要市场监督管理部门的认定，跨国项目安保需要商务、外办等部门的政策保障，保安职业技能鉴定、培训需要人社等部门的有力支撑。保安协会要主动沟通协调，积极争取相关部门的思想认同、行动支持。三是当好桥梁纽带。充分发挥协会沟通联系、互通有无、交流合作的重要作用，真正做到“领路搭台”“握指成拳”。对上，要进一步加强与职能部门的对接，引导广大保安服务公司当好安保维稳工作的得力助手。对内，要强化与会员单位的日常联系，吸收新会员入会，用服务增强行业的凝聚力、向心力。对外，要拓展与外协会、外省市、境外保安服务行业的合作领域。四要健全平台机制。要善用保安协会这个平台，管理上，要积极反映和推动解决保安服务公司以及广大保安员的合理合法诉求，努力在质量考评、学习培训、考察交流、宣传推广等方面，提供更加优质的服务和便利条件。制度上，要健全完善协会内部管理制度和制约激励机制，组建党支部、工会，筹建专家委员会，切实把协会建设成为精干高效、管理规范的社团组织。载体上，要依托“八桂警事”、“广西保安协会”等微信公众号和“广西公安”微博号，打造靓丽的广西保安品牌。

   （二）进一步构建保安服务行业新体系。一是重点加强保安员培训教育。保安员的素质、能力水平直接决定保安行业的服务水平和服务质量，必须强化保安员入职培训，确保每一个保安员都经过公安机关组织的考试并取得保安员证，持证上岗。同时，强化事中事后监督检查，严查无证上岗的情况，特别是对自招保安的企业单位；保安公司要将保安员在职在岗培训、保安员职业技能鉴定纳入公司发展的规划，对取得保安员职业技能等级资格的保安员要在待遇、职位晋升等方面予以重视和肯定，避免高素质保安员流失。要在公司内部要形成先进带后进，争先恐后努力考取保安员职业技能等级资格的热潮，培养高素质保安；二是规范行业自律。要将正规使用保安员、保安员培训教育作为对保安公司质量考评的重要内容；要加快开展保安员职业技能等级鉴定，组建区、市两级考评员队伍，开展保安员职业技能培训、鉴定工作，加大培训力度，严格考核鉴定，用良币驱逐劣币；要争取财政部门重视支持，推荐评审专家进入政府采购安全服务类项目评审专家库，制定人力防范最低用工成本指引并深度应用，积极参与保安服务项目招投标，从源头上遏制低价恶意竞标；要制定保安服务公司质量考评制度，每年开展考评，对保安服务公司进行评分，争取财政部门支持，将质量考评结果运用在项目招投标上；要争取市场监督管理、税务部门重视支持，制定保安服务公司违法失信惩处办法，加大“双随机一公开”检查力度，建立“黑名单”制度，纳入信用管理信息系统，保护诚信经营、惩戒非法失信。三是着力深化行业改革创新。保安公司要积极适应当前百年未有之大变局带来的机遇和挑战，坚持以改革为动力、以创新为引领，通过在危机中育先机、于变局中开新局。当前，特别是要紧紧抓住供给侧结构性改革、“新基建”项目投资以及构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局的有利契机，加快推动保安服务业由本地经营为主，向跨区域跨境经营转变；由单一人力防范为主，向技术防范、警保联动、安全检查、风险评估、消保合一和人技结合等高端服务模式转变，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。四是建立互助基金凝心聚力。要借鉴见义勇为基金、民警抚恤基金等成功做法，深入调研论证，探索建立保安员互助基金，秉持自愿互助、合作共赢理念，坚持公司缴存、队员受益原则，制定专门管理办法，明确资金来源渠道、缴存标准、使用条件、补助基准、审核流程、监督管理等，对保安员在岗伤亡、重大疾病等情形予以相应补助，增强保安员归属感、荣誉感，增强企业凝聚力、向心力。

   （三）进一步打造保安担当作为新格局。一是在社会治理创新中体现新作为。习近平总书记多次强调“企业要义利兼顾，担当社会责任”。保安服务业从事安全服务，是社会治理创新中的重要一环，必须切实担负起服务人民、保护安全的重大社会责任。保安服务公司要正确处理经济效益和社会效益的关系，始终把满足社会需求、追求社会效益贯穿于公司发展战略规划、经营服务、内部管理各个方面，主动担当社会责任，积极参与社会治理，努力以对人民群众生命财产安全的忠实守护来赢得客户、赢得市场、赢得发展。二是在服务警务实战中体现新作为。充分发挥保安队伍规模大、接触面宽、信息渠道广的优势，进一步加大保安员参与风险隐患常态排查、网格化管理、社会面巡逻防控以及矛盾纠纷多元化解的工作力度，切实增强保安服务工作的针对性、实效性。推动以政府购买服务等方式，积极探索建立社会安保力量区域联防体系，如北海市“海城义警”。三是在服务人民群众中体现新作为。保安服务公司和从业人员要牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉把维护人民群众生命财产安全作为保安服务业的出发点和落脚点，在人民群众遇到困难、危险的时候，要见义勇为；面对侵犯人民群众合法权益、危害公共安全的违法犯罪行为，要挺身而出、敢于斗争，真正做社会安全和人民群众生命财产安全的忠实守护者，促进人民群众安全感和满意度不断提升。

   最后，我对公安机关提两个要求：

   一是进一步加强监督管理。公安机关要充分发挥职能作用，派驻警务代表，加强对保安行业的监管，指导保安公司依法经营，特别是要加强对武装押运公司的监管，对从事武装押运的保安员，要严格招录审查、严格教育管理，有针对性地加强枪支使用、押运安全培训和突发事件应急处置演练，确保武装押运绝对安全。要严格从业人员资格审查，全面实施保安员岗前培训和持证上岗制度，积极推进保安公司党团组织和工会建设，不断规范和完善保安队伍管理，确保保安服务业在党的绝对领导下开展工作。

   二是进一步开展专项清理整治。要针对存在的问题组织开展专项清理整治，对违法经营甚至侵害单位和人民群众权益的行为，要依法查处、决不姑息；对物业公司超范围经营、未经许可擅自从事保安服务或者以挂靠、承包、劳务派遣等方式变相从事保安服务等非法保安活动，特别是对看场护院、涉黑涉恶的“黑保安”，必须坚持露头就打，绝不能让其形成气候；对违法保安公司，该停业整顿的要停业整顿，应当撤销许可的要及时上报公安厅依法撤销保安服务许可；对保安着装不规范的问题要及时查处，杜绝保安服装上出现“公安”“特勤”等字样。

   同志们，保安服务业是一项正在蓬勃发展、充满无限希望的事业，希望与会各方以这次会议为新的起点，坚定信心，内强素质、外树形象，全力开创我区保安服务行业改革发展新局面，为全面建设“平安广西”做出新的更大贡献！

   谢谢大家。